作者：李季平

    新的“公路工程施工监理招投标管理办法”将在7月1日起实施。新办法加强了对评标委员会成员的管理，如果评标委员会成员收受贿赂，最高将被处罚5万元。（6月17日《新京报》）
　　
　　对于公路工程招投标过程中的不规范行为，从制度上加大管理力度是非常必要的。但是，对评标委员会成员的严重违规，最高处罚5万元的额度，是否能对相关人员起到威慑作用，是否能让那些参与投标的老板们在商业行贿面前有所顾虑，还是值得怀疑。

　　
　　按照正常的程序，一项公路工程从立项到完工大致要经过4个阶段：投资决策、设计、实施、竣工验收。当工程一旦进入招投标阶段，基本上整个工程的大盘子就定了下来。这时候，正是各个施工企业展示自己的“硬”实力和“软”实力的关键，同时也使公路行政管理部门的主要领导和评标委员会成员面临考验，因为为了能够拿到工程，施工企业会不择手段、不惜代价。当然，这种代价有一个前提：就是“代价”再大，也没有拿到工程后的回报大。
　　
　　为什么公路工程那么引人注目？因为公路工程的“回报”太高了，甚至超过了被成为“暴利”行业的房地产，业内有谚曰：“金桥银路铜房子”。也有一些老板说的更直接：一项国家投入的公路工程干下来，基本上是“三三制”，即：总投资的三分之一用在打点关系上，三分之一用在工程上，其余的三分之一就是利润了。“南方人物周刊”曾报道过近年在国内红极一时的太平洋建设集团董事局主席严介和，其个人财富拥有125亿元人民币，位列2005年胡润百富排行帮第二名。严的第一桶金，便是1992年承建的南京市环城公路，当年他承揽到的工程3000万元左右，待到项目结束时净赚800多万，基本上为“三三制”做了注脚。
　　
　　公路工程、特别是国家投入的国道、省道、环城等工程的超级利润，和多种环节难以公开、透明的潜规则，导致公路工程建设领域成为我国改革开放以来的腐败重灾区。据官方公布的数据，自1997年我国大规模开发建设交通基础设施开始，到2005年的8年时间内，先后有17名省市级的交通部门领导落马，甚至出现同一个省份的交通厅长连续几任前“腐”后继。除了这些领导干部以外，公路部门的一些工作人员也卷入公路工程的经济案件当中。新华网2005年10月31日报道，辽宁省出资修建的沈阳到山海关高速公路，虽然仅有50公里长，可在此公路工程中倒下的贪官竟多达62名。
　　
　　遏止公路工程中的腐败，规范评标行为仅仅是整个环节中的一个，并且不构成主要环节。主要的环节在于公路工程的价格形成机制存在漏洞，使工程的承包者有充足的利润空间去大肆行贿。因此，笔者认为惩治公路工程建设中的商业贿赂，应当从源头抓起，从价格形成机制抓起，比如引入市场竞争，比如在法定的范围内公开、透明，使一项重大的公路工程的价格形成体系，既接受专业部门的监督，又接受社会的监督。
　　
　　按照十一五的规划，今后公路建设仍要大力发展，并且中央财政将投入1000亿元用于农村公路建设。因此，改进公路工程的价格形成机制，使其透明、公开运行，对于预防腐败，提高工程质量，让更多的群众享受改革开放成果等都是必须的。