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　　零点研究咨询集团发布的一项调查显示，虽然农业税减免政策已经初见成效，但乡镇政府加收税费已经是农民的沉重负担，2005年农民缴纳的税费中，有超过60％的税费属于乡镇政府加收税费。

　　几年来，中央政府实施了大力减轻农民负担的举措，但不少农民却仍然感到负担沉重，原因在于一是乡镇政府所承担的“事权”与“财权”不对等，农村的公共服务投入不足，不得不向农民“摊派”；二是财政供养人口太多，目前相当多的经济欠发达乡镇的地方财政收入全都用于“吃饭”都不够。正是由于存在体制痼疾，减免农业税的效果打了折扣，农民少缴了“农业税”却又被乡镇政府多摊了“农业费”。因此，有必要转换思路以彻底为农民减负。

　　改革乡镇财政体制。必须推进乡镇财政管理体制改革，除了要加大对农村地区的一般性转移支付力度，对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，还可试行由县财政统一管理乡镇财政收支的办法，实行“乡财县管”方式，由县级政府“集中力量”为农民办实事、办好事。

　　精简乡镇机构和人员。笔者建议，人数少的县，可以由县府直接管理到村；人数多的县则大幅度减并乡镇。关于人员分流，笔者认为国家对城市下岗再就业人员在从业准入、金融信贷、税收管理等方面的优惠待遇同样应该给予乡镇分流干部，甚至优惠可以给得更多一些。

　　如果总是以检查、治理农村乱收费等监督措施来解决农民负担问题，无疑还是扬汤止沸，要做到釜底抽薪，关键是要从体制上解决农民负担问题。(顾一冰)