中国经济研究中心教授平新乔所提供的数据表明，1997年以后，尤其1998年到2004年，我国预算外财政规模已经相当于整个地方预算内财政的50%左右，相当于中央预算的1/10。如果将预算内和预算外合计，中国去年12万亿元GDP中，实际上有超过10万亿元左右的GDP掌握在各级政府手里。平新乔说，从预算外资金结构看，预算外资金更多地使用在与招商引资、发展地方工业化有关系的方面。人均GDP越高的省份，预算内对基本建设及交通道路建设投资越少，但是预算外的投入却很高，说明政府对基本建设、道路建设反应比较敏感。还有外资投资在地方预算内几乎没有反映，而预算外反映很明显；即这个地方招商引资越多，这个地区的道路，基础设施预算投资就越多。平新乔说，预算外资金问题更大的是行政管理费用。因为预算外资金受人大的监督比较少，地方政府有可能把预算内资源转移到预算外。预算外人均行政管理费用大约比预算内行政费用增加1.5倍。同时，预算外的行政管理费用没有规模经济效益。土地成为地方政府谋取预算外资金的最主要来源，而由于穷的地方土地便宜，富的地方土地贵，预算外财政体制更加拉大了地区之间的差距。(平新乔)