个税“起征点”听证会：看上去是真民主

http://talk.163.com　2005-09-28 07:21:12　来源: 新京报(北京)　　　网友评论 0 条

　　昨天，个人所得税“起征点”听证会如期在北京举行。

　　28名陈述人就听证事项阐述了各自的观点、理由和论据。这是全国人大常委会举行的第一次立法听证会，也是中国迄今为止级别最高的立法听证会。

　　尽管人们对立法听证会并不陌生———全国已有24个省级人大常委会举行过38次立法听证会，尽管这次个税立法听证会的作用，尚需由最后通过的正式的个税法律来验证，但来自不同行业、不同身份、代表不同收入的人能聚于最高立法机关，对国家的立法公开发表自己的见解，就已经具有了里程碑式的意义。2005年9月27日，或许将会因此而写进中国民主法制进程史。

　　对这次听证会，有几点感受颇为深刻：

　　其一，听证会上公众听证陈述人（下简称“听证代表”）的意见和过去以来民间的舆论倾向基本一致。大多数听证代表同意上调个税“起征点”，且多数代表认为1500元的“起征点”仍显偏低。而据全国总工会对北京等五个省市职工调查问卷的统计，80%以上的职工建议将起征点提高到2000—3000元；新浪网参加专题投票的42.6万人中，约有65.08%的人认为应该定在1600—2000元。

　　此前，因为没有及时公布听证代表名单，坊间有了诸如“听证会会不会走过场”、“听证代表会不会一边倒”等疑虑。昨天，谜底揭开，听证代表的意见和民意的高度吻合，从一个侧面证明了听证会的效果，也让这些疑虑化为乌有。

　　其二，听证代表准备充分，观点理性，有理有据。高学历代表自不必说，即使是普通职员、工人甚至“外来打工者”，他们的发言也一样理性和客观。许多代表不仅表达了自己的感受，还做了充分的社会调查，体现出强烈的社会责任感。

　　其三，尽管这次听证会的主题是个税起征点的标准问题，但来自基层的代表的视野似乎更开阔，他们谈自己或身边人的生活处境，谈购房、医疗、教育等家庭开支，谈收入差距，谈东西部经济发展落差，谈外来务工人员的权益，甚至谈到了国家税收“藏富于民”的理念……这些朴素无华的民生话题，在庄严的场合表达出来，更有着打动人的力量，尽管个税改革一下子还很难解决这些问题，但作为来自民间的呼声，它为以后的立法和政府公共政策的出台提供了借鉴。

　　个税立法听证会的举行，还有一个重要的收获：将极大地增强国人的民主信心。

　　从立法角度看，个税立法听证会的召开告诉人们，要制定“我们自己的法律”，就必须贯彻开门立法的宗旨，而只有让法律来自人民，才能得到人民的理解和认同，才能让人民自觉守法；全国人大常委会主持的立法听证会，还告诉人们，立法不仅仅是小范围可以进行的民主实践，在中国这样大的范围内，也同样可以开门立法———全国还有不少省份至今没有举行过一次立法听证，在更多的基层市、县、乡、镇，听证会也没有形成制度，这在正在勃兴的“民主执政”的大潮中显得格格不入。他们或许误认为“基层民众没有搞民主的素质”，或许会担心这样合法的民主活动会影响社会稳定，但现在有了全国人大常委会的立法听证，他们还有什么理由不努力仿效之？

　　同样，个税立法听证会，也让全民受到了一次税的启蒙教育。对于税收，一向被认为是“皇粮国税”，是自上而下的铁规，是雷打不动的法条，老百姓不可能参与制定，更不可能有和政府“讨价还价”的资格。现在，个税立法听证会的召开告诉人们，不仅仅税金是“取之于民，用之于民”，收税的法律也是应该“取之于民”的。经过各方不同意志的充分表达，通过合法的博弈，在不同利益者之间找到一个都能接受的平衡点，这样形成的法律才真正是“用之于民”的良法。

　　当然，此次个税听证，也有令人遗憾之处，从名单公布的迟缓，整个过程没有现场图像传播，到“辩论味”的相对淡薄，都可以成为下一次举办类似听证会要改革和完善的地方。而且，完整意义上的个税听证会还没有结束，这次听证会报告怎么写，相关政府部门会怎样采纳听证会的意见，这些意见会不会公开反馈给公众，这些都有待于时间来证明———但这些，应该无损于此次听证会的重大意义。

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